Ο θεσμός των Κατωτάτων Ορίων (ΚΟ) των συντάξεων αποτελεί βασική ρύθμιση της κοινωνικής ασφάλισης, προβλέπεται από τη Διεθνή Σύμβαση Εργασίας 102/1952 και εφαρμόζεται στις περισσότερες χώρες του κόσμου. Το αίτημα για κατώτερες συντάξεις του ΙΚΑ, ίσες με 20 ημερομίσθια ανειδίκευτου εργάτη (ΗΑΕ) είναι παλιό αίτημα της εργατικής τάξης και παλιά πρόταση του ΚΚΕ.

Το 1974 οι κατώτερες συντάξεις ΙΚΑ αντιστοιχούσαν σε 10 ΗΑΕ περίπου. Το εργατικό, αλλά και το συνταξιουχικό κίνημα με τους αγώνες που ανέπτυξαν, επέβαλαν την αύξηση, στην περίοδο 1976 - 1985, των ΚΟ γήρατος - αναπηρίας σε 20 ΗΑΕ και των συντάξεων λόγω θανάτου σε 18 ΗΑΕ. Τη διασύνδεση των ΚΟ με τα 20 ΗΑΕ κατάργησε η ΝΔ με τους αντιασφαλιστικούς νόμους 1902/90 και 2084/92.

Από 1.1.1996 το ΗΑΕ είναι 5.531. Ετσι σήμερα οι κατώτερες συντάξεις γήρατος και αναπηρίας (94.630 δραχμές) αντιστοιχούν σε 17,1 ΗΑΕ και οι συντάξεις λόγω θανάτου (85.160) σε 15,3 ΗΑΕ.

Στις 9.11.1995 το Διοικητικό Συμβούλιο του ΙΚΑ αποφάσισε ομόφωνα την επαναφορά - από 1.1.1996 - των κατώτερων συντάξεων γήρατος και αναπηρίας στα 20 ημερομίσθια και συντάξεων λόγω θανάτου στα 18 και οι αυξήσεις των συντάξεων να είναι ίσες με εκείνες της Εθνικής Συλλογικής Σύμβασης Εργασίας. Στη συνέχεια ο Διοικητής του Ιδρύματος Γρ. Σολωμός, κάτω απ' τις πιέσεις της κυβέρνησης, εξέδωσε ανακοίνωση στην οποία έλεγε ότι για την υλοποίηση αυτής της απόφασης παίρνει υπόψη και τα δεδομένα της οικονομικής πολιτικής της κυβέρνησης. Ετσι, οι υπηρεσίες του Ιδρύματος συνέταξαν πρόταση νόμου με την οποία γινόταν θεσμική επανασύνδεση του ενός ΗΑΕ από 1.7.1996 και έδινε τη δυνατότητα στη συνέχεια της επέκτασης μέχρι τα 20 ΗΑΕ με υπουργικές αποφάσεις.Η πρόταση αυτή κατατέθηκε στο υπουργείο Εργασίας τον περασμένο Απρίλη.

Ο πρώην υπουργός Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων Στ. Τζουμάκας, όπως και ο νυν Ευ. Γιαννόπουλος, έκαναν την πρόταση για τη σταδιακή επανασύνδεση των κατώτερων συντάξεων μέχρι το τέλος του 1997 (δηλαδή ένα 1 ΗΑΕ το Β εξάμηνο του 1996 και ένα ΗΑΕ κάθε εξάμηνο του 1997). Τελικά ο Ευ. Γιαννόπουλος έβαλε κι άλλο "νερό στο κρασί του" και πρότεινε τη σταδιακή επανασύνδεση μέχρι τέλος του 1998.

Αλλά και αυτό δεν έγινε δεκτό.