Η πρακτική εφαρμογή των κατευθύνσεων της ΕΕ στους ΟΤΑ οδηγεί σε κατάργηση της κοινωνικής αποστολής τους. Οι "εταίροι", στα πλαίσια ενός λογιστικού και τεχνοκρατικού σχεδιασμού, περιορίζονται στις "αποδοτικές επενδύσεις". Πέρα από αυτές αρνούνται να χρηματοδοτήσουν έργα πρόνοιας. Εργα, που έχουν ανάγκη οι δημότες, αλλά η ΕΕ δε θεωρεί "αποδοτικά". Και αυτό με την ανοχή, αν όχι τη συνεργία, των αρμόδιων φορέων της χώρας.

Το "κοινωνικό" πρόσωπο της ΕΕ - αναφορικά με την Αυτοδιοίκηση - φάνηκε από το '95. Οταν ο νομάρχης Αθήνας Δημήτρης Ευσταθιάδης και ο περιφερειάρχης Αττικής Νίκος Μιχαλόπουλος είχαν συναντήσεις με δημάρχους του Λεκανοπεδίου, στα πλαίσια κατάρτισης του προγράμματος επενδύσεων της νομαρχίας, με χρηματοδότηση κυρίως από την ΕΕ.

Στις συναντήσεις ο νομάρχης ξεκαθάρισε ότι η ΕΕ "προβάλλει αντιρρήσεις" στο να χρηματοδοτήσει έργα με καθαρά κοινωνικό περιεχόμενο. Ανέφερε για παράδειγμα τους κρατικούς παιδικούς σταθμούς και την άρνηση της ΕΕ να χρηματοδοτήσει την κατασκευή τους σε διάφορες περιοχές. Ο δε περιφερειάρχης τόνιζε στους δημάρχους ότι η ΕΕ "δεν επιθυμεί" τη χρηματοδότηση έργων κοινωνικής πρόνοιας. Διευκρίνιζε πως οι "εταίροι" δε χρηματοδοτούν πλέον έργα αναπλάσεων μέσα από το πρόγραμμα Συλλογικής Ανάπτυξης Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης και ότι θεωρούν την κατασκευή χώρων στάθμευσης ως "μη καλή επένδυση".

Η Περιφέρεια Αττικής είχε γνωστοποιήσει - από τις αρχές ακόμα του '95 - στις Νομαρχίες Αθηνών, Πειραιώς, Ανατολικής και Δυτικής Αττικής, ποια έργα εντάσσονται στα Περιφερειακά Προγράμματα (ΠΕΠ) 1994 - 1999 και που ως "επιλέξιμα" επιτυγχάνουν τη χρηματοδότηση από την ΕΕ.

Η Περιφέρεια επισήμαινε πως για τις εταιρίες δε θεωρούνται επιλέξιμα έργα οι ανεγέρσεις σχολείων στοιχειώδους εκπαίδευσης, τα πολιτιστικά κέντρα, τα δημοτικά καταστήματα και οι αίθουσες πολλαπλών χρήσεων. Δεν "επιλέγονται" τα αθλητικά κέντρα, αλλά "εξαιρούνται περιπτώσεις που αποτελούν πόλο τουριστικής έλξης π. χ. γήπεδα γκολφ που συνυπάρχουν με μεγάλες ξενοδοχειακές μονάδες".

Δε θεωρούνται έργα επιλέξιμα τα συνεδριακά ή εκθεσιακά κέντρα, εκτός από αυτά που αποτελούν τμήμα "μιας γενικότερης τουριστικής ανάπτυξης της περιοχής". Απορρίπτονται οι αναπλάσεις, τα ΚΑΠΗ, οι ανακαινίσεις κτιρίων και η δημοτική οδοποιία, όταν το μήκος του δρόμου που προτείνεται είναι μικρότερο των 3 χλμ. (εξαιρούνται μόνο οι δρόμοι που ενώνουν δύο κοινότητες ή οικισμούς).

Δεν εγκρίνονται εργασίες συντήρησης οδικού δικτύου, που αφορούν μόνο ασφαλτοστρώσεις και ο καθαρισμός ακτών, εκτός αν είναι τμήμα έργου γενικότερης ανάπλασης των ακτών. Σχετικά με τους κρατικούς παιδικούς σταθμούς, τυπικά η ΕΕ δέχεται να χρηματοδοτήσει την κατασκευή τους μόνο αν υπάρχει ήδη ένας στην περιοχή που υποβάλλει τη σχετική αίτηση και αφού εξετάσει πρώτα αριθμητικά στοιχεία, που έχουν σχέση με την ανεργία της περιοχής και το πόσες είναι οι εκεί εργαζόμενες μητέρες. Στην πράξη οι προϋποθέσεις που τίθενται καταλήγουν σε μη χρηματοδότηση.

Το τι σηματοδότησαν και τι σημαίνουν τα παραπάνω στην πράξη, για την Αυτοδιοίκηση, φάνηκε νωρίς. Από τις αρχές του '96, όταν η πλειοψηφία του Νομαρχιακού Συμβουλίου Αθήνας ενέκρινε το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων της Νομαρχίας για εκείνο το χρόνο. Ενα πρόγραμμα, που σε σύνολο 125 έργων, μόλις 13 αφορούσαν την ανέγερση και αποπεράτωση γυμνασίων και λυκείων. Επιπλέον, προέβλεπε την ανέγερση 20 μόνο παιδικών σταθμών, 19 από τους οποίους είχαν αρχίσει να κατασκευάζονται από το '95. Να σημειωθεί πως το Πρόγραμμα καταψηφίστηκε μόνο από τη "Νομαρχιακή Αγωνιστική Συνεργασία".

Οπως δικαιολογήθηκε τότε - για την έλλειψη έργων υποδομής στο χώρο της εκπαίδευσης - ο ίδιος ο εισηγητής του Προγράμματος, αρμόδιος αντινομάρχης Γ. Ανανιάδης,"υπήρχαν αυστηροί κανόνες από την ΕΕ, την Περιφέρεια και τα υπουργεία, που είχαν σαν αποτέλεσμα την προσαρμογή της Νομαρχίας".Στο ίδιο πνεύμα υποταγής, ο νομάρχης Δ. Ευσταθιάδης είπε για τα έργα που προκρίθηκαν ότι "υπάρχουν κάποιες δεσμεύσεις για το ΝΣ, επειδή κάποιοι έκαναν το σχεδιασμό πριν από εμάς".

Η υποταγή στις ξένες επιταγές φάνηκε και από τις εξόφθαλμες εντολές προς το ΝΣ, για το ποια έργα πρέπει να προταθούν, του παρευρισκόμενου στη συνεδρίαση Περιφερειάρχη Ν. Μιχαλόπουλου.Ο τελευταίος δήλωνε για τους παιδικούς σταθμούς ότι η ΕΕ δε θεωρεί προτεραιότητες τα έργα προνοιακού χαρακτήρα και σημείωνε ότι οι σταθμοί που προτείνονται από τη Νομαρχία δε θα γίνουν αποδεκτοί από τους Κοινοτικούς.